Energireform (Mexico, 2013): bakgrund, egenskaper, fördelar och nackdelar

Energireformen (Mexiko, 2013) var en konstitutionell förändring som presenterades av Enrique Peña Nieto, den mexikanska presidenten den 12 augusti 2013. Reformen godkändes av senaten och kongressen i december samma år och inleddes kraft på dag 21, då den publicerades av federationens officiella tidning.

Omfattningen av lagstiftningsändringen var den mexikanska statens energipolitik, särskilt i fråga om olja och utnyttjande. 1938 hade president Lázaro Cárdenas nationaliserat oljeindustrin och årtionden senare hade andra reformer ägt rum som förstärkte statens utnyttjande av dessa resurser.

Peña Nietos avsikt var att liberalisera en del av den marknaden. Även om reformen behöll äganderätten till insättningar i statens händer, öppnade godkännandet möjligheten att de skulle kunna utnyttjas av privata företag.

På samma sätt främjade det utvecklingen av det elektriska systemet så att det grundades på ekonomiska principer, även om statens regleringskraft upprätthölls. Denna reform hade, och har fortfarande, försvarare och motståndare. Beroende på branschen finns olika fördelar och nackdelar med genomförandet.

bakgrund

Konstitutionen 1917, produkt av den mexikanska revolutionen, innehöll en grundläggande artikel för landets energipolitik. Således bildade artikel 27 statskontroll över landets undergrund och dess naturresurser, inklusive olja och resten av vätekarbiderna.

Dessutom fastställde det att regeringen kunde erbjuda medgivanden till enskilda att utnyttja insättningarna.

Oljeexpropriation

Lagen som reglerar den nämnda konstitutionella artikeln kommer inte att utvecklas förrän mycket senare. Det var år 1938 när president Lázaro Cárdenas utfärdade ett dekret genom vilket han nationaliserade oljeindustrin och gav staten ensamrätt att utnyttja kolväten.

Under samma tid publicerades en lag för att skapa de nödvändiga instrumenten för att ingå avtal med individer så att de kunde utnyttja insättningarna, men alltid på federala regeringens vägnar. På samma sätt fastställde man villkoren för gasfördelning.

Andra reformer

År 1958 berörde en ny lag artikel 27 i konstitutionell lag. I detta fall eliminerades möjligheten att teckna avtal med enskilda personer. På så sätt lämnades alla produktiva aktiviteter till Petróleos Mexicanos. Två år senare ingick denna lag i Magna Carta själv.

Ernesto Zedillo

Efter flera decennier med samma lagstiftning började 1999 tala om en ny energireform. President Ernesto Zedillo presenterade en proposition före senaten för att lagstifta om privatisering av vissa områden inom el- och oljesektorn.

Energireformen 2008

Regeringen i Felipe Calderón, redan 2008, utropade behovet av att genomföra en djup energireform i landet. Presidentens avsikt var att öppna oljebranschen för privata företag.

Hans förslag var att reformera Petróleos Mexicanos rättsliga funktion och övriga organisationer relaterade till energisektorn. Med denna förändring kunde de teckna avtal med tredje part för att öka industriell verksamhet. Reformen påverkade emellertid ej äganderätten till resurser, som var kvar i statshänder.

Calderón sa att PEMEX var i ett tillstånd av nästan konkurs. Skälen var fallet i oljeproduktionen och reserverna, så det var viktigt att leta efter nya insättningar i djupt vatten. Men bristen på erfarenhet av företaget i denna verksamhet gjorde det nödvändigt att söka efter privata partners.

Enrique Peña Nieto

Samtidigt som kandidat till landets ordförandeskap, åtar sig Peña Nieto att genomföra en ny energireform. Politiker påpekade att det var det enda sättet att sänka priserna på el och att befolkningen skulle gynna.

Efter att ha vunnit valet gick Peña Nieto till jobbet. Reformen godkändes slutligen i december 2013. Därmed öppnade den energimarknaden för företag att konkurrera om deras utnyttjande.

särdrag

Även om PEMEX generellt sett har uppnått goda resultat i femtio år, hade den globala marknaden förändrats mycket. Behovet av att anpassa sig till den nya verkligheten var en av anledningarna till genomförandet av reformen.

Lagändringen var djupgående. De olika organ som deltog i reformen var tvungna att utarbeta sju lagar och reformera åtta andra som redan var i drift.

Lagar involverade

De 7 nya lagarna som skulle antas var följande:

Kolväten lag. 2. Elindustrins lag. 3. Lag av geotermisk energi. 4. Petroleos Mexicanos lag. 5. Federal Electricity Commissions lag. 6. Lag av de samordnade regleringsorganen i energisaker. 7. Lagstiftning från det nationella byrån för industriell säkerhet och miljöskydd i kolväten.

Å andra sidan var de åtta som reformerades:

Utländsk investeringslag. 2. Mining Law. 3. Lag för offentligrättsliga föreningar. 4. Nationell vattenlagstiftning. 5. Förbundsrätten för parastatala enheter. 6. Ley de Acquisiciones, Leases y Servicios del Sector Público. 7. Lag för offentliga arbeten och relaterade tjänster. 8. Offentlig förvaltningens organiska lag.

Ägarandel av kolväten

Reformen, som Peña Nieto förespråkade, upphävde inte statens egenskap av kolväten till en oljelägenhet.

Å andra sidan eliminerades den del som lagts till 1960 till artikel 27 i konstitutionen. Ändringen förbjöd kontrakt för utvinning av kolväten. Med reformen blev den privata sektorns deltagande i exploatering och utforskning av kolväteinlösen i utbyte mot betalning utifrån fördelarna laglig.

På samma sätt avskaffades reformen av artikel 28 i konstitutionen, som gjorde det möjligt för privatpersoner att delta direkt i värdekedjan efter utvinning. Detta innebar frågor som transport som raffinering. För detta måste företagen begära tillstånd från staten.

Slutligen var PEMEX uppdelad i två delar. Den första fortsatte att ta itu med prospektering och produktion, medan den andra tog över den industriella omvandlingen.

kontrakt

Med energireformen skapades fyra typer av kombinerbara kontrakt på kolväten. Dessa kan vara tjänster, delat verktyg, delad produktion och licenser. Under de tre senaste åren kan staten överföra de ekonomiska och ekologiska riskerna till operationen till entreprenörerna.

Var och en av de kontrakt som skrivits måste godkännas av den mexikanska staten och genomgå en offentlig budgivningsprocess. Enligt lagen blir vinnaren den som erbjuder de mest fördelarna för landet.

Tjänster, nytta och delade produktionskontrakt kommer att ingås, liksom licenser som kommer att tilldelas av den mexikanska staten genom offentliga anbud, där den vinnande leverantören kommer att vara den som erbjuder den största vinsten för landet.

Å andra sidan har de vinnande företagen av buden tillstånd att delta i aktiemarknadsverksamheten.

Slutligen förbehåller regeringen sig rätten att upphäva de kontrakt som inte uppfyller villkoren för att de undertecknades, både för att de inte uppfyllde arbetet eller för att lämna falsk information. Alla koncessionsbolag omfattas av mexikansk lagstiftning.

Konkurrens inom energisektorn

En av huvudpunkterna i reformen var öppnandet av konkurrensen mellan företagen att ta över gårdarna. Reformen möjliggör sålunda privata företag, vare sig de är nationella eller utländska, att investera i kolväten.

Regulatoriska institutioner

För att kontrollera energisektorn fastställde den mexikanska staten att fyra institutioner kommer att ha ansvaret för övervakningen av hela reformen. Dessa var sekretariatet för energi (Sener), finansministeriet och offentlig kredit (SHCP), National Hydrocarbons Commission (CNH) och Mexikanska Petroleumsfonden.

Alla företag som ingår i energimarknaden i Mexiko måste gå igenom dessa fyra byråers kontroll, antingen för att få kontrakt eller att samla vinsten.

öppenhet

En av de stora problemen i många sektorer var att kontrollera att det inte fanns några fall av korruption. Reformen, för att undvika detta, skapade en rad mekanismer för att garantera insyn.

Bland dessa förfaranden är skyldigheten att offentliggöra alla kontrakt som ingåtts, förutom betalningarna till de berörda företagen.

På samma sätt var det förbjudet för någon medlem av kommissionerna och statliga institutioner att träffas privat med oljebolagets chefer.

Pemex och CFE

Den antagna reformen menade också förändringar i PEMEX och CFE. På så sätt blev båda myndigheterna produktiva företag i staten. Båda var också tvungna att konkurrera på lika villkor med privata företag.

Detta innebar en förändring av deras sätt att organisera, att anta ett sätt att fungera som liknar ett privat företag. För detta måste de utse en direktör som skulle ha ansvaret för den dagliga verksamheten och dessutom välja en styrelse som ansvarar för de beslut som fattas.

Yrkning av mark

De nya lagarna om utnyttjande av kolväten eliminerar möjligheten att det område som beviljas en individ genom ett kontrakt täcker mark som redan äger en ägare.

Om något företag är intresserad av att börja utforska i ett område med en ägare, måste det bli en överenskommelse med ägaren.

Jan överens, det måste klart återspeglas den procentandel av vinsten som företaget måste betala ägaren till landet. Enligt lagen kommer detta att vara mellan 0, 5% och 2% om det utnyttjar olja eller naturgas och från 0, 5% till 3% om den utnyttjar skiffergas.

Gränsöverskridande insättningar

Reformen tog också hänsyn till möjligheten att insättningar förekommer i sjöfartsområden som gränsar till Förenta staterna. I det här fallet anges i lagen att PEMEX måste delta som projektpartner.

På amerikanska sidan godkände senaten överenskommelsen över gränsöverskridande kolväten i december 2013. Genom denna norm gick han med på att samarbeta med Mexiko för att extrahera material i ett område på mer än en halv miljon hektar i Mexikanska golfen.

priser

Bortsett från utnyttjandet av kolvätefyndigheter införde den nya lagstiftningen också förändringar i bränsleprispolitiken.

När det gäller bensin och diesel fastställdes tidsfrister för att avreglera priset. Fristen för att detta skulle hända var 1 januari 2018. Från och med det datumet skulle staten inte ha befogenhet att begränsa eller kontrollera priset på dessa ämnen.

När det gäller eltariffer inkluderade reformen inte några ändringar i det som hittills har fastställts.

Mexican Petroleum Fund

Vid den tidpunkt då staten fick sin andel av de erhållna fördelarna, fastställde energireformen att den person som ansvarar för att ta emot alla intäkter skulle vara den mexikanska oljefonden. Det enda undantaget var det som erhölls av de bidrag som härrör från de anslag som ingår i artikel 27 i konstitutionen.

På samma sätt blev den här fonden den som ansvarar för att administrera och göra de betalningar som fastställts i kontrakten.

Alla intäkter som erhålls som andel av råvärdet av de erhållna kolvätena måste efter det att de passerat genom den mexikanska petroleumsfonden vara avsedda för de så kallade inkomsterna för oljestabilisering och stabilisering av enheter. federativa.

Förnybar energi

En av de minst kända aspekterna av reformen är den impuls som den hade för avsikt att ge förnybar energi. För att dessa skulle få plats, eliminerades några rättsliga hinder som förhindrade nya projekt. Bortsett från detta erbjöds förmånliga gröna krediter

Slutligen skapade staten en byrå för att kontrollera kolvätebranschens verksamhet när det gäller säkerhet, både industriell och miljömässig.

Fördelar och nackdelar

Energireformen fick från sin genomförande positiv och negativ kritik. Resultaten analyseras fortfarande, sedan några år sedan det började fungera. Experterna, ofta beroende på deras positionering, påpekar flera fördelar och nackdelar.

nytta

Många analytiker anser att den organisatoriska omstruktureringen av PEMEX i en av de positiva punkterna i reformen.

Å andra sidan pekar de på att den internationella bilden av landet har förstärkts och att detta har inneburit en tillväxt i privata investeringar. Kapitalet används för att utforska nya djuphavsinlåning.

Enligt de uppgifter som publicerats av de som gynnar reformen är resultaten hittills positiva när det gäller investeringar. Mer än 70 kontrakt har tecknats, vilket innebär nästan 60000 miljoner dollar av investeringar. Beräkningen av förmåner för staten är 70% av det beloppet.

Å andra sidan bekräftar de också att nya aktörers inträde på elmarknaden är goda nyheter för landet.

nackdelar

Motståndarna till de reformistiska åtgärderna pekar som den största nackdelen med att statens sida förlorar autonomi. För att göra detta, är det fullt beroende av privat företag att bli beroende av det.

De anklagar också regeringen för att inte ha skapat tillräckliga mekanismer för att ta itu med korruption i PEMEX, liksom att det finns liten klarhet i fördelningen av förmåner.

På vissa specifika problem har den förväntade minskningen av gaspriserna inte skett. Trots att regeringen, som det var med i lagstiftningen, har minskat subventionerna, har liberaliseringen inte medfört fördelar för konsumenterna.

Något liknande har hänt med priset på LP-gas, det mest använda i hemmet. Detta gick från kostnaden 7, 12 pesos per liter 2016 till 10, 83 två år senare.